中国经济样本观察·“镇”了不起丨苦水镇里玫瑰香！你化妆品里的六成香产自这个小镇
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中国经济样本观察·“镇”了不起丨苦水镇里玫瑰香！你化妆品里的六成香产自这个小镇
《内蒙古日报(rìbào)》（2025年6月4日1版）。
2021年至2024年，一场关乎(guānhū)地区命运的国企改革攻坚战正在重塑祖国北疆这座现代化区域中心城市(chéngshì)——呼和浩特的经济版图。
一场国企改革攻坚战重塑呼和浩特经济版图(bǎntú)。（资料图）
3年多时间，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)属国企资产规模突破2000亿元，不仅(bùjǐn)实现了(le)扭亏为盈的历史性跨越，利润总额增长2.57倍，更在制度创新与产业升级、数字经济与绿色能源的双重维度和新赛道上写下了浓墨重彩的一笔(yībǐ)，探索出了一条具有示范意义的转型路径(lùjìng)，为中西部城市国企改革提供了具有借鉴价值的“青城样本”。
市场化改革“三(sān)重塑”
端午过后的夏日清晨，走进(zǒujìn)呼和浩特地铁2号线塔利停车场，几千块光伏板在朝阳的映照下(xià)折射出耀眼光芒。
这里是“地铁+绿电”的(de)创新项目，也是呼和浩特市国企市场化改革结出的硕果(shuòguǒ)。
2024年(nián)3月30日，地铁2号线塔利停车场分布式光伏发电项目成功并网并发电。（资料图(tú)）
呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司下属全资子公司中(zhōng)和新能源公司采取自主开发及合作实施模式，布局实施“5个强牵引、利长远的(de)(de)地铁(dìtiě)光伏项目”，在参与全市源网荷储一体化建设中，带动了上下游产业链条的蓬勃发展，不仅为呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司开拓了新业务利润(lìrùn)增长点，提升了集团的“造血功能”，更为首府(shǒufǔ)的绿色转型升级和新能源产业发展作出了积极贡献。
记者了(le)解到，在呼和浩特市国资委的统筹下(xià)，市属国企(guóqǐ)通过重塑(zhòngsù)业务体系、重塑资产结构、重塑管理机制“三重塑”战略实现了凤凰涅槃，将36户“小散弱”企业重组为十大专业化集团，清退非主业、非优势子企业59户，市属国企管理层级压缩至(zhì)三级以内，实现了资源配置效率质的飞跃。
这种刮骨疗毒式的重组，让企业从“九龙治水”转向(zhuǎnxiàng)专业运营。
与此同时，呼和浩特市通过将“战略性新兴产业投资占比”“绿色转型成效”等(děng)(děng)指标纳入“一企一策”考核，推动市属国企研发投入强度年平均增速6.8倍，大数据集团等企业培育出4个创新(chuàngxīn)联合体。
这种考核导向的转变，使国企从“规模扩张(kuòzhāng)”转向“质效突围”。
以大青山(dàqīngshān)野生动物园改革为例，在划归呼和浩特市文旅投集团后，聚焦核心主业(zhǔyè)，在核心竞争力、核心功能上做文章，短短半年时间，大青山野生动物园正式获评国家4A级旅游(lǚyóu)景区。
大青山野生动物园《奇缘仙集》九节仙姬与游客互动巡游(xúnyóu)。
自2024年6月至今(zhìjīn)年3月底，园区总入园(zǒngrùyuán)人数达50.91万人次，同比(tóngbǐ)增长37.6个百分点，实现营收超过1658.74万元，同比增长接近69%。
这一(zhèyī)通过市场化运营实现营收翻番的(de)做法，印证了“专业的人做专业的事”这一改革铁律。
文旅投集团自上而下的系统改革，全面实现了员工100%绩效考核、经理层成员100%任期制和契约化(qìyuēhuà)管理，推动能者上、庸者(yōngzhě)下、劣者(lièzhě)汰的良好用人导向。
可以说，这种资源整合不是简单的物理合并(hébìng)，而是通过市场化机制激活要素配置，更是通过企业治理能力(nénglì)现代化(xiàndàihuà)和可持续发展能力建设，助力首府文化能级提升和软实力增强，为北疆文化增添“新内涵”的重要之举，也使得沉睡的资产(zīchǎn)重焕生机。
数据(shùjù)显示，2021年至2024年，呼和浩特市国资委监管国有企业负债率下降10.4个百分点，资产总额(zǒngé)从(cóng)2014年的500.6亿元增加到了(le)2024年的2265.7亿元，10年增加352.6%。
今年3月(yuè)11日，呼和浩特市委召开市属(shìshǔ)国有企业改革座谈会，提出了一系列新要求，会后市国资委制定了《关于进一步明确(míngquè)市属国有企业主营业务和二三级企业重组整合的实施方案》，明确大幅压减二三级子企业，这一顶层设计进一步突破传统思维，将历史遗留问题(yíliúwèntí)整改与市场化机制重构同步(tóngbù)推进，可以说“未来更加可期”。
没有人能够想到，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)建设工程施工图审查中心(zhōngxīn)有限公司(yǒuxiàngōngsī)（以下简称“审图中心”）完成事业单位(shìyèdānwèi)转企改制划入呼和浩特市城市投资建设集团有限公司后，这个“冷门”机构会成为数字化转型的先锋。
在原有集施工图设计审查、消防(xiāofáng)设计技术审查、人防设计审查和技防设计审查为(wèi)一体的综合性审查机构基础上，这家(zhèjiā)公司“以转型数据运营型企业(qǐyè)为目标”，展开以“数据资产”为核心(héxīn)的经营模式，通过将多年积累的审查数据转化为资产，自2024年9月初(yuèchū)开启数据资产入表及评估工作，数字资产首批入表金额超过2000万元，成为呼和浩特市国资企业数字化转型“先行先试”的排头兵，更在智慧城市(chéngshì)建设中占据核心地位。
这种“数据资源化-资产化-资本化”的路径，为智慧(zhìhuì)城市建设提供(tígōng)了新范式，而这种“变废为宝”的智慧，源自呼和浩特市委在(zài)国企改革中对市场需求的精准把握。
内蒙古大数据产业发展(fāzhǎn)集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)与浙江城云投资管理有限公司等民营企业共同出资成立混合所有制企业智慧青城公司，进军软件开发领域，入选自治区数字转型服务商和第三批(dìsānpī)高新技术企业。
可以说，这种资本运作能力的提升(tíshēng)，得益于混合所有制(suǒyǒuzhì)改革带来的“鲇鱼效应”。
记者了解到，青资公司则通过股权(gǔquán)投资打造全国首个(shǒugè)乳业现货平台，吃到了“国民共进”的改革红利，青城乳业交易中心开市57天交易额破亿、半年交易额突破10亿元(yìyuán)。
一组亮眼的数据(shùjù)显示：截至2024年，呼和浩特市属国企混改项目民营(mínyíng)资本占比超(bǐchāo)50%，合作的民营企业资金达35.4亿元，不仅优化了资本结构，更带来了市场化的管理经验。
在盛乐国际机场建设现场，22项国家级实用新型专利(zhuānlì)的背后(bèihòu)，是国企创新体系的系统性重构。
记者获悉，结合人(rén)才引进(yǐnjìn)(yǐnjìn)相关政策，特别是通过“高技能人才(réncái)引进不受限”等政策和“揭榜挂帅”机制，呼和浩特市属国企已培养高级技术人才757人，与清华大学等8所高校共建联合实验室，在轨道交通、智慧水务等领域突破169项关键技术。
这种产学研(chǎnxuéyán)深度(shēndù)融合，正在改写“科技成果转化最后一公里”的难题；而这种“不拘一格降人才”的魄力(pòlì)，也正在为后续改革优化注入持续动力。
将产业(chǎnyè)优势转换为战略(zhànlüè)优势，呼和浩特市委十三届七次全会未雨绸缪(wèiyǔchóumóu)，提前谋划布局未来产业，特别是在原有“六大产业集群”基础上与未来产业耦合发展，使产业发展有了张力。
用好算力和绿色能源两大优势。于是，当内蒙古大数据产业发展集团的(de)“城市(chéngshì)大脑”实时处理129亿条数据时，呼和浩特正悄然崛起为“东数(dōngshù)西算”工程的战略支点。
2023年7月2日，中国绿色算力(suànlì)大会在呼和浩特举行(jǔxíng)。（资料图）
当(dāng)全国(quánguó)算力20强城市榜单揭晓时，呼和浩特凭借绿色算力指数全国第一的优势入列，展现出惊人的后发优势。
风电领域的突破同样(tóngyàng)令人瞩目。
呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司下属的中和新能源公司，积极参与(jījícānyù)全市“风光储氢”一体化布局，在源网荷储项目(xiàngmù)中打造了(le)新的利润增长极，重构能源版图。合作实施的70兆瓦风电项目与地铁光伏矩阵协同(xiétóng)发展，不仅优化(yōuhuà)了城市能源结构、降低了城市运行成本，更带动装备制造、运维服务等全产业链发展。
这种“无中生有”的“场景驱动创新(chuàngxīn)”模式，使国企成为战略性新兴产业的培育主体(zhǔtǐ)。
2025年，面临部分企业历史遗留问题尚未彻底解决，管理层级(jí)压缩后协同效率有待提升，创新投入与成果(chéngguǒ)转化的市场化机制仍需完善……呼和浩特提出“三个集聚(jíjù)”新战略，资本向(xiàng)战略性新兴产业集聚、资源向优势企业集聚、政策向创新领域集聚。
应该说，制度创新成为改革(gǎigé)深水区的攻坚利器。
在呼和浩特市国资委的监管平台上，“一利五率”考核(kǎohé)指标实时跳动(tiàodòng)。
这种差异化考核机制，将战略性新兴产业投资、绿色转型(zhuǎnxíng)等纳入评价体系，推动企业从“要我改”向“我要改”转变(zhuǎnbiàn)。
更值得关注的是，人才(réncái)机制的突破。通过“高技能人才引进(yǐnjìn)不受限”等政策，“不拘一格降人才”，为改革注入了持续动力。
在(zài)数字化转型的关键(guānjiàn)领域，审图中心与华为联合实验室的成立，正是人才战略的生动注脚。
2025年呼和浩特实施的1288个重点项目清单中(zhōng)，聚焦(jùjiāo)包括数字经济(jīngjì)、新能源、绿色农畜产品等领域在内的“六大产业集群”重点项目就达492个，投资额占比在全市产业项目中为66个百分点。
从“数据孤岛”到(dào)“智慧生态”，从数据中心(shùjùzhōngxīn)的绿色算力到地铁上的光伏矩阵，从草原文化IP的创意开发到数字孪生城市的精密构建，呼和浩特市国企改革实践正为中西部(zhōngxībù)城市和全区其他盟市国企改革提供(tígōng)着可复制的“青城方案”。
《内蒙古日报(rìbào)》（2025年6月4日1版）。
2021年至2024年，一场关乎(guānhū)地区命运的国企改革攻坚战正在重塑祖国北疆这座现代化区域中心城市(chéngshì)——呼和浩特的经济版图。
一场国企改革攻坚战重塑呼和浩特经济版图(bǎntú)。（资料图）
3年多时间，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)属国企资产规模突破2000亿元，不仅(bùjǐn)实现了(le)扭亏为盈的历史性跨越，利润总额增长2.57倍，更在制度创新与产业升级、数字经济与绿色能源的双重维度和新赛道上写下了浓墨重彩的一笔(yībǐ)，探索出了一条具有示范意义的转型路径(lùjìng)，为中西部城市国企改革提供了具有借鉴价值的“青城样本”。
市场化改革“三(sān)重塑”
端午过后的夏日清晨，走进(zǒujìn)呼和浩特地铁2号线塔利停车场，几千块光伏板在朝阳的映照下(xià)折射出耀眼光芒。
这里是“地铁+绿电”的(de)创新项目，也是呼和浩特市国企市场化改革结出的硕果(shuòguǒ)。
2024年(nián)3月30日，地铁2号线塔利停车场分布式光伏发电项目成功并网并发电。（资料图(tú)）
呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司下属全资子公司中(zhōng)和新能源公司采取自主开发及合作实施模式，布局实施“5个强牵引、利长远的(de)(de)地铁(dìtiě)光伏项目”，在参与全市源网荷储一体化建设中，带动了上下游产业链条的蓬勃发展，不仅为呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司开拓了新业务利润(lìrùn)增长点，提升了集团的“造血功能”，更为首府(shǒufǔ)的绿色转型升级和新能源产业发展作出了积极贡献。
记者了(le)解到，在呼和浩特市国资委的统筹下(xià)，市属国企(guóqǐ)通过重塑(zhòngsù)业务体系、重塑资产结构、重塑管理机制“三重塑”战略实现了凤凰涅槃，将36户“小散弱”企业重组为十大专业化集团，清退非主业、非优势子企业59户，市属国企管理层级压缩至(zhì)三级以内，实现了资源配置效率质的飞跃。
这种刮骨疗毒式的重组，让企业从“九龙治水”转向(zhuǎnxiàng)专业运营。
与此同时，呼和浩特市通过将“战略性新兴产业投资占比”“绿色转型成效”等(děng)(děng)指标纳入“一企一策”考核，推动市属国企研发投入强度年平均增速6.8倍，大数据集团等企业培育出4个创新(chuàngxīn)联合体。
这种考核导向的转变，使国企从“规模扩张(kuòzhāng)”转向“质效突围”。
以大青山(dàqīngshān)野生动物园改革为例，在划归呼和浩特市文旅投集团后，聚焦核心主业(zhǔyè)，在核心竞争力、核心功能上做文章，短短半年时间，大青山野生动物园正式获评国家4A级旅游(lǚyóu)景区。
大青山野生动物园《奇缘仙集》九节仙姬与游客互动巡游(xúnyóu)。
自2024年6月至今(zhìjīn)年3月底，园区总入园(zǒngrùyuán)人数达50.91万人次，同比(tóngbǐ)增长37.6个百分点，实现营收超过1658.74万元，同比增长接近69%。
这一(zhèyī)通过市场化运营实现营收翻番的(de)做法，印证了“专业的人做专业的事”这一改革铁律。
文旅投集团自上而下的系统改革，全面实现了员工100%绩效考核、经理层成员100%任期制和契约化(qìyuēhuà)管理，推动能者上、庸者(yōngzhě)下、劣者(lièzhě)汰的良好用人导向。
可以说，这种资源整合不是简单的物理合并(hébìng)，而是通过市场化机制激活要素配置，更是通过企业治理能力(nénglì)现代化(xiàndàihuà)和可持续发展能力建设，助力首府文化能级提升和软实力增强，为北疆文化增添“新内涵”的重要之举，也使得沉睡的资产(zīchǎn)重焕生机。
数据(shùjù)显示，2021年至2024年，呼和浩特市国资委监管国有企业负债率下降10.4个百分点，资产总额(zǒngé)从(cóng)2014年的500.6亿元增加到了(le)2024年的2265.7亿元，10年增加352.6%。
今年3月(yuè)11日，呼和浩特市委召开市属(shìshǔ)国有企业改革座谈会，提出了一系列新要求，会后市国资委制定了《关于进一步明确(míngquè)市属国有企业主营业务和二三级企业重组整合的实施方案》，明确大幅压减二三级子企业，这一顶层设计进一步突破传统思维，将历史遗留问题(yíliúwèntí)整改与市场化机制重构同步(tóngbù)推进，可以说“未来更加可期”。
没有人能够想到，呼和浩特市(hūhéhàotèshì)建设工程施工图审查中心(zhōngxīn)有限公司(yǒuxiàngōngsī)（以下简称“审图中心”）完成事业单位(shìyèdānwèi)转企改制划入呼和浩特市城市投资建设集团有限公司后，这个“冷门”机构会成为数字化转型的先锋。
在原有集施工图设计审查、消防(xiāofáng)设计技术审查、人防设计审查和技防设计审查为(wèi)一体的综合性审查机构基础上，这家(zhèjiā)公司“以转型数据运营型企业(qǐyè)为目标”，展开以“数据资产”为核心(héxīn)的经营模式，通过将多年积累的审查数据转化为资产，自2024年9月初(yuèchū)开启数据资产入表及评估工作，数字资产首批入表金额超过2000万元，成为呼和浩特市国资企业数字化转型“先行先试”的排头兵，更在智慧城市(chéngshì)建设中占据核心地位。
这种“数据资源化-资产化-资本化”的路径，为智慧(zhìhuì)城市建设提供(tígōng)了新范式，而这种“变废为宝”的智慧，源自呼和浩特市委在(zài)国企改革中对市场需求的精准把握。
内蒙古大数据产业发展(fāzhǎn)集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)与浙江城云投资管理有限公司等民营企业共同出资成立混合所有制企业智慧青城公司，进军软件开发领域，入选自治区数字转型服务商和第三批(dìsānpī)高新技术企业。
可以说，这种资本运作能力的提升(tíshēng)，得益于混合所有制(suǒyǒuzhì)改革带来的“鲇鱼效应”。
记者了解到，青资公司则通过股权(gǔquán)投资打造全国首个(shǒugè)乳业现货平台，吃到了“国民共进”的改革红利，青城乳业交易中心开市57天交易额破亿、半年交易额突破10亿元(yìyuán)。
一组亮眼的数据(shùjù)显示：截至2024年，呼和浩特市属国企混改项目民营(mínyíng)资本占比超(bǐchāo)50%，合作的民营企业资金达35.4亿元，不仅优化了资本结构，更带来了市场化的管理经验。
在盛乐国际机场建设现场，22项国家级实用新型专利(zhuānlì)的背后(bèihòu)，是国企创新体系的系统性重构。
记者获悉，结合人(rén)才引进(yǐnjìn)(yǐnjìn)相关政策，特别是通过“高技能人才(réncái)引进不受限”等政策和“揭榜挂帅”机制，呼和浩特市属国企已培养高级技术人才757人，与清华大学等8所高校共建联合实验室，在轨道交通、智慧水务等领域突破169项关键技术。
这种产学研(chǎnxuéyán)深度(shēndù)融合，正在改写“科技成果转化最后一公里”的难题；而这种“不拘一格降人才”的魄力(pòlì)，也正在为后续改革优化注入持续动力。
将产业(chǎnyè)优势转换为战略(zhànlüè)优势，呼和浩特市委十三届七次全会未雨绸缪(wèiyǔchóumóu)，提前谋划布局未来产业，特别是在原有“六大产业集群”基础上与未来产业耦合发展，使产业发展有了张力。
用好算力和绿色能源两大优势。于是，当内蒙古大数据产业发展集团的(de)“城市(chéngshì)大脑”实时处理129亿条数据时，呼和浩特正悄然崛起为“东数(dōngshù)西算”工程的战略支点。
2023年7月2日，中国绿色算力(suànlì)大会在呼和浩特举行(jǔxíng)。（资料图）
当(dāng)全国(quánguó)算力20强城市榜单揭晓时，呼和浩特凭借绿色算力指数全国第一的优势入列，展现出惊人的后发优势。
风电领域的突破同样(tóngyàng)令人瞩目。
呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司下属的中和新能源公司，积极参与(jījícānyù)全市“风光储氢”一体化布局，在源网荷储项目(xiàngmù)中打造了(le)新的利润增长极，重构能源版图。合作实施的70兆瓦风电项目与地铁光伏矩阵协同(xiétóng)发展，不仅优化(yōuhuà)了城市能源结构、降低了城市运行成本，更带动装备制造、运维服务等全产业链发展。
这种“无中生有”的“场景驱动创新(chuàngxīn)”模式，使国企成为战略性新兴产业的培育主体(zhǔtǐ)。
2025年，面临部分企业历史遗留问题尚未彻底解决，管理层级(jí)压缩后协同效率有待提升，创新投入与成果(chéngguǒ)转化的市场化机制仍需完善……呼和浩特提出“三个集聚(jíjù)”新战略，资本向(xiàng)战略性新兴产业集聚、资源向优势企业集聚、政策向创新领域集聚。
应该说，制度创新成为改革(gǎigé)深水区的攻坚利器。
在呼和浩特市国资委的监管平台上，“一利五率”考核(kǎohé)指标实时跳动(tiàodòng)。
这种差异化考核机制，将战略性新兴产业投资、绿色转型(zhuǎnxíng)等纳入评价体系，推动企业从“要我改”向“我要改”转变(zhuǎnbiàn)。
更值得关注的是，人才(réncái)机制的突破。通过“高技能人才引进(yǐnjìn)不受限”等政策，“不拘一格降人才”，为改革注入了持续动力。
在(zài)数字化转型的关键(guānjiàn)领域，审图中心与华为联合实验室的成立，正是人才战略的生动注脚。
2025年呼和浩特实施的1288个重点项目清单中(zhōng)，聚焦(jùjiāo)包括数字经济(jīngjì)、新能源、绿色农畜产品等领域在内的“六大产业集群”重点项目就达492个，投资额占比在全市产业项目中为66个百分点。
从“数据孤岛”到(dào)“智慧生态”，从数据中心(shùjùzhōngxīn)的绿色算力到地铁上的光伏矩阵，从草原文化IP的创意开发到数字孪生城市的精密构建，呼和浩特市国企改革实践正为中西部(zhōngxībù)城市和全区其他盟市国企改革提供(tígōng)着可复制的“青城方案”。
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